OPINIÓN

Consulta previa e inclusión social

El presidente de la República, Ollanta Humala Tasso, resaltó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, realizada en Brasil, que el Perú es el primer país que ha reglamentado e implementado la Consulta Previa establecida en el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT), instrumento fundamental de diálogo y solución a conflictos sociales latentes, heredados de gobiernos que excluyeron la solución de problemas del Perú profundo.

Las democracias basan su sostenibilidad en el compromiso para garantizar los derechos de todos los ciudadanos, en particular de los grupos históricamente desprotegidos".

En esta línea de acción gubernamental, que ya constituye una política de Estado y un objetivo nacional, el congresista Fredy Otárola Peñaranda ha publicado el libro La Inclusión Social como desafío de la democracia. Diversidad cultural, igualdad y Ley de Consulta Previa. Se trata de un valioso trabajo que analiza y explica todo el proceso que condujo a la aprobación de la mencionada ley, norma que, por una lado, se sustenta en la esencia profundamente humana y solidaria del principio de la inclusión social y, a la vez, cumple con el compromiso asumido por el Estado peruano al asumir el citado convenio con la OIT.

 

El autor, quien preside la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República, refirió durante la presentación del libro que dicha ley figuró como punto prioritario en la agenda de ese grupo de trabajo, el mismo que se aprobó con mucha dificultad, debido al contexto de una gran conflictividad social generada por la indiferencia de gobiernos anteriores.

 

En adelante, dijo el congresista Otárola, se cuenta con una herramienta eficaz para resolver las diferencias e incorporar los aportes de las comunidades indígenas, permitiendo el desarrollo de los pueblos con inclusión, justicia y paz.

 

El mencionado libro constituye un compendio jurídico, político e histórico que analiza toda la problemática de nuestras comunidades y pueblo indígenas, su cultura y su visión social y económica, en la que se prioriza los valores ancestrales y la defensa del entorno geográfico en el que se desenvuelven en armonía con la naturaleza y sus principales recursos como son el agua, los bosques y toda la biodiversidad de sus territorios.

 

Durante la presentación de la obra, tanto el presidente del Congreso, Daniel Abugattás, como el congresista Víctor Andrés García Belaunde, presidente del Consejo Directivo del Fondo Editorial del Congreso de la República, reconocieron el esfuerzo y el valioso aporte de Fredy Otárola para entregar un libro que constituye ahora una fuente obligada de consulta para juristas, constitucionalistas, sociólogos, autoridades, inversionistas y dirigentes de las comunidades indígenas y nativas y para los propios legisladores.

 

Por su parte, Gorki Gonzales Mantilla, jurista y docente universitario, comentó que en los cuatro capítulos del libro se ofrece una visión del país desde las comunidades y conglomerados humanos históricamente marginados de los beneficios del estado de derecho y alejados de la consideración de ser sujetos de derecho.

 

Observó que la obra plantea la necesidad de revertir esta lacerante herencia que se proyecta en toda la dinámica institucional y que ocasiona un déficit profundo en el terreno de la igualdad.

 

Además, señaló, propone optimizar el sentido del derecho y las garantías provistas por la Constitución a través de instrumentos como la Ley de Consulta Previa para propiciar el diálogo intercultural como estrategia esencial para producir compromisos y reciprocidad entre los peruanos.

 

Según el citado jurista, se trata, en suma, de: "un testimonio privilegiado del proceso político que ha definido el debate para la aprobación de esta ley. Constituye un trabajo que enriquece el acervo interpretativo de la norma que sustenta la consulta previa, que dota de contenido a las definiciones y estructuras previstas por el reglamento, y que amplía el espacio cultural y constitucional en el cual se debe pensar y discutir el problema representado por los conflictos sociales y las demandas históricas de los pueblos en el país".

 

En el prólogo o presentación, el constitucionalista Enrique Bernales Ballesteros señala que: "Las democracias basan su sostenibilidad en el compromiso y la idoneidad de las políticas para crear condiciones que permitan garantizar los derechos de todos los ciudadanos, en particular de los grupos históricamente desprotegidos...".

 

Bernales afirma también que el mérito del presidente Ollanta Humala es haber mantenido en alto su política de la inclusión social, al punto de convertirlo en el eje de su campaña en las elecciones de 2011, que lo llevó a la Presidencia de la República.

"Quienes ayer recelaban de la inclusión social, admiten hoy su necesidad, tanto por razones de justicia como por conveniencia del desarrollo, la estabilidad social y la gobernabilidad", añade.

 

Precisamente, una de la tesis sostenidas por Otárola sostiene que la Ley de Consulta Previa no ahuyenta la inversión, todo lo contrario, la optimiza al tender puentes sólidos entre el Estado, las comunidades y los inversionistas, y explica que las medidas que son objeto de consulta previa son aquellas que afectan a los pueblos indígenas y ponen en riesgo sus costumbres, su modo de vida y los recursos naturales.